小议农村房屋买卖合同的效力

此文最初发表于网易博客，后因论理清楚、分析明确，作为代理意见的核心观点，是成功代理多起农村房屋买卖合同纠纷成功的基石，故在此与大家分享。     农村房屋是否允许买卖呢？这是一直存在争议的问题：     一种意见认为房地一体，农村房屋买卖涉及农村宅基地使用权的转让，依据《土地管理法》等相关法律，我国法律禁止转让农村宅基地使用权，因此，农村房屋不能买卖。     另一种意见认为，“法无禁止即可行”，我国法律没有明确规定禁止农村房屋买卖，只要双方协商同意，农村房屋就可以买卖。并且从我国《土地管理法》第六十二条关于“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”的规定也可以看出，立法并没有要禁止和干涉农村居民行使房屋所有权的交易行为。     而在现实生活中，经济的发展、市场的繁荣、交易的频繁促使不动产作为一项具有较大经济价值的商品走向市场，在资金融通、投资兴业等各个环节发挥着很重要的作用。相对于具有完全所有权的城市商品房，农村房屋买卖行为目前并没有一部法律或是规章进行调整，法律层面还是一片空白。而出于生产、生活、经济往来的需要，农村房屋买卖这种行为越来越普遍，相应由此而引发的农村房屋买卖合同纠纷也越来越多。特别是城市近郊农民由于城市的扩张、土地的增殖、征地拆迁的经济利益等要求收回原已出卖的房屋引发的农村房屋买卖纠纷案件，在经济利益的驱使下，要求确认合同无效案件量激增。     由于目前相关法律、法规不够明确，审判实践中对农村房屋买卖合同效力认识也存在差异。比较典型的是北京通州区的画家村房屋买卖合同纠纷被确认无效案和北京市城镇居民马某购买海淀区某村农村房屋认定有效案。为什么会出现这样差异很大的两种裁判结果呢？通过审判实践我们得出这样的结论：农村房屋买卖是有条件的，不是所有的买卖合同都是无效的，但也不是全部是合法有效的。     那么如何去判定已达成的农村房屋买卖合同是否有效呢？这要从合同法对有效合同的构成要件来看：一个有效合同包括：合同主体适格，内容合法，不违反法律的强制性规定和公序良俗。在农村房屋买卖合同效力认定上，由于法律法规的空白以及标的物的特殊性，除依法适用我国合同法关于合同有效、无效规定的一般原则外，还要加上一个特殊点，就是遵照国家政策的相关规定。     为说明问题，我们根据农村房屋买卖合同主体的不同，将农村房屋买卖合同纠纷分为三类：一是农村本集体经济组织成员之间的纠纷；二是农村本集体经济组织成员与外集体经济组织成员之间的纠纷；三是农村本集体经济组织成员与城镇居民之间的纠纷。因为合同主体的不同，所涉及的相关法律、法规、政策也大有不同。     一、农村本集体经济组织成员之间农村房屋买卖合同。     因购买者具有房屋所在地集体经济组织成员身份，这突破了宅基地不能进行流转的障碍。因此，对本集体经济组织成员之间农村房屋买卖，只要买卖双方所订立的买卖合同符合合同法关于有效合同要件，无欺诈、显失公平情形存在，应当认定房屋买卖合同有效。     二、本集体经济组织成员与外集体经济组织成员之间的房屋买卖合同。     我国相关法律、法规虽然禁止将农村宅基地使用权向本集体经济组织成员以外的人转让，但如前文所述，法律、法规对农村居民转让房屋所有权并无禁止性规定，而国家相关政策也无禁止向本集体经济组织外的农村居民出售房屋的规定。因此，对这类农村房屋买卖合同，只要其符合合同法关于有效合同其他要件，如果取得有关组织和部门批准的，可以认定合同有效。

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